本文自南都·湾财社
采写 | 南都·湾财社记者 黄顺威
编辑 | 柴华
2026年开年，银行业首张千万级罚单落在浙江。2月6日，浙江金融监管局官网披露，杭州联合农村商业银行股份有限公司（下称“杭州联合银行”）因贷款管理不到位、数据报送不准确等违规事实，被处以1110万元罚款，同时16名相关责任人被追责，其中3人各被罚款10万元。
这是该行半年内第二次领罚——2025年10月，其刚因结构性存款业务不审慎、流动资金贷款管理不到位等问题被罚百万元。当前，作为浙江农商行“一哥”的杭州联合银行正处于IPO辅导关键期，新任董事长林时益兼具监管、银行经营双重履历，且代行行长职责，其如何带领该行做实合规经营、突破上市进程，引发市场深度关切。
收银行业开年首张千万罚单
半年内两次被罚
据浙江金融监管局行政处罚信息公开表，杭州联合银行此次违规主要涉及两大领域：一是贷款管理不到位；二是数据报送不准确。值得注意的是，监管部门对16名从业人员同步追责，其中朱亮、李磊、周希三人被警告并各罚款10万元，任菲菲、李杰、郭武龙、国力、霍琦、徐建平、曹俊、洪潇、郑锋、蔡李杰、王崇联、蔡敏、徐汝祥等13人受到警告处罚。这种“机构+个人”双罚模式，体现了监管穿透式问责的严厉态度。
据同花顺iFinD数据统计，这是2026年以来银行业首张千万级罚单，也是近年来区域性银行收到的金额较高的罚单之一。
回溯半年前，2025年10月13日，浙江金融监管局曾披露，杭州联合银行因“结构性存款业务不审慎、流动资金贷款管理不到位等”违法违规行为，被处以100万元罚款。彼时该行在公告中明确表示，此次处罚依据监管部门2022年检查结果作出，相关问题整改已基本到位，并承诺将始终秉持合规经营理念，严守合规底线，强化风险管理。
然而短短半年时间，该行再度因同类合规问题领罚，且处罚金额大幅提升至千万级别，暴露了该行在内部管理、人员管控上的漏洞。
从资产质量指标看，据杭州联合银行披露，该行2025年末不良率（集团口径，下同）低于1%，处于行业较低水平，但较上年末上升0.01个百分点至0.88%，连续两年微幅抬升。
浙江农商行“一哥”IPO长跑：
合规、股权结构成关键变量
企业预警通数据显示，截至2025年三季度末，杭州联合银行总资产达5961.21亿元，是浙江省资产规模最大的农商行，远超省内排名第二的萧山农商行（4067.81亿元）。该行营收、净利润同样稳居省内第一，2025年前三季度收入、净利润分别达86.9亿元、42.38亿元，而老二萧山农商行营收、净利润分别为51.7亿元、26.34亿元。
作为浙江农商行“一哥”，杭州联合银行的IPO之路备受瞩目。在长三角地区，江苏省已有6家农商行在A股上市，形成了成熟的上市梯队，而浙江省目前仅有瑞丰银行一家农商行成功上市。
早在2017年5月，杭州联合银行便首次提交上市辅导备案，由中信建投证券担任辅导机构，并于2020年11月完成辅导工作，但此后上市进程陷入停滞。梳理当时多份辅导工作进展材料可见，中信建投证券曾连续提及“继续督促发行人完善股权结构”“引导辅导对象持续关注公司治理的合规性及财务的规范性”。
据财报披露，杭州联合银行股权较为分散，截至2024年末，该行第一大股东为杭州市金融投资集团有限公司，持股10%；杭州杭氧控股有限公司、福信集团有限公司分别持股9.99%、9.95%，为第二、第三大股东，其余股东持股比例在5%以下。其中，福信集团有限公司持股质押比例高达98.27%，已被列入“被执行人”名单。2025年8月30日，浙江东方金融控股集团股份有限公司公告称，该公司及控股股东浙江省国际贸易集团有限公司通过协议转让方式，合计收购杭州联合银行6.76%股权事项已完成，其中绝大部分股权来自福信集团有限公司持股。
2023年2月，该行重启IPO辅导，中信建投证券再次担任辅导机构，截至目前，已披露第十二期辅导（2025年10月至2025年12月）进展情况报告。最新辅导报告显示，杭州联合银行目前已建立了规范的公司治理及内部控制制度，但相关制度仍需根据公司业务发展的需要以及不断变化的证券市场法律法规进行调整和完善。
新董事长代履行长职责
锚定“五大银行”建设
罚单落地之际，杭州联合银行正处于高管调整期。据公告，2025年4月，林时益接任杭州联合银行董事长，任职至今尚不满一年；11月，原行长闻渊离任，其开始代行行长职责，形成了董事长、行长职责“一肩挑”。
公开履历显示，林时益早年曾任中国银监会浙江监管局处长等职，拥有多年监管经验；此后，他加入萧山农商银行，历任行长、董事长等职，推动该行资产规模大幅扩张并于2024年首登《银行家》“全球银行1000强”，其间他还曾任上虞农商行董事长。
近日，杭州联合银行披露了2025年发展成绩单。数据显示，2025年末，该行总额为5888.5亿元，较年初增长5.12%，增幅较2022-2024年的19.82%、20.8%、11.6%明显放缓。
1月26日，杭州联合银行召开2026年度工作会议。林时益在会上提出2026年全行经营发展要聚焦“强基础、练内功、提质效”，把握好“五大银行建设”——做精百姓身边的零售银行、做好企业赋能的伙伴银行、做强风险防控的稳健银行、做优务实精进的高效银行、做实合规经营的清廉银行。
“做实合规经营的清廉银行”这一表述，在千万罚单披露后显得尤为意味深长。如何在董事长、行长“一肩挑”的治理架构下，真正实现合规管理的独立性与有效性，填补行长空缺带来的治理“真空”，是林时益无法绕行的挑战，同时也将影响这家浙江农商行“一哥”能否最终叩开资本市场的大门。
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