實施既有建築節能改造 推動建築領域以舊換新

《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中提出，以外牆保溫、門窗、供熱裝置等爲重點，推進存量建築節能改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。我國存量建築（既有建築）數量多、能耗高、碳排放量大，實施既有建築節能改造、推動建築領域以舊換新，是當前和今後一段時期建築節能工作的重要内容，對于節約能源、改善室内熱環境、減少碳排放，助力實現“雙碳”目标，具有十分重要的意義。

既有建築節能改造是重要抓手

既有建築是已經建成并正在被使用的建築，其中包括一些高耗能建築，這些建築存在能耗大、熱舒适性差的顯著不足，已經不能滿足經濟、社會和生态環境可持續發展的要求。這些非節能的既有建築能耗呈現的特點是總量大、能效低、污染重。

對既有建築尤其是對公共建築進行節能改造是建築領域減少碳排放的重要途徑，是緩解能源短缺，提高能源利用效率的重要手段。據統計，既有的公共建築每年消耗的能源占到了全部民用建築領域能源消費的38%。大型既有公共建築因存量大且能耗強度高，一直是節能工作的重要領域，但也是進展較爲緩慢的領域。如果不能實現體制機制上的突破，既有公共建築低能效導緻的建築能耗不合理增加，不但會影響國家碳排放碳達峰目标實現，也将造成社會資源的巨大浪費。

因此，在我國資源能源緊張和碳排放量大的嚴峻形勢下，既有建築節能改造就意味着對資源能源的大量節約和碳排放量的減少，這既是建設“資源節約型，環境友好型”的國家發展總體戰略在建築領域的具體體現，又是建築領域實現“雙碳”目标的重要抓手。

既有建築節能改造的主要内容

對既有建築實施節能改造的主要内容包括外圍護結構改造、室内供熱系統計量及溫度調控節能改造、熱源及室外供熱管網改造等方面。

外圍護改造包括外牆、外門窗、建築屋面及樓梯間的保溫改造，以外牆保溫技術爲主。

外牆保溫是指采用一定的固定方式，把導熱系數較低（保溫隔熱效果較好）的絕熱材料與建築物牆體固定爲一體，增加牆體的平均熱阻值，從而達到保溫或隔熱效果的一種工程做法。比較常用的外牆保溫材料主要有膨脹聚苯闆（EPS闆）、擠塑聚苯闆（XPS闆）、岩棉闆、聚氨酯發泡材料等。外牆保溫集保溫、防水及裝飾功能爲一體，适用範圍廣、施工幹擾小、不影響居民的正常生活。由于其擁有這些優點而得到了廣泛的關注和應用，在既有建築節能改造過程中發揮着不可替代的作用。

對門的改造可降低其傳熱系數。要設置耐久性和彈性良好的密封條在縫隙部位，同時加貼高級保溫材料在入戶門的門芯闆内，使用強度高且密封性能好的面闆加以保護，以提高其保溫性能。

窗戶是建築圍護結構的重要組成部分，是建築物熱交換最活躍、最敏感的部位，一般是牆體熱損失的5至6倍，因此窗戶的節能改造是既有建築節能改造中的關鍵一環。

對窗戶的改造有兩種方式：一是增加窗戶的氣密性。氣密性能是指窗戶在關閉狀态下阻止空氣滲透的能力，窗戶氣密性能的好壞，關系到室内熱量的損失，窗戶氣密性越好熱交換就越少，對室溫的影響也越小。二是更換窗戶構造材料。優質的材料能夠使窗戶的節能效果更顯著，如将普通玻璃換成雙層玻璃或中空玻璃。同時，還應将既有建築的普通窗框和窗扇骨架更換成節能材料，如斷橋鋁材、斷熱鋼材、塑料型材、玻璃鋼材及複合材料等。

室内供熱系統計量及溫度調控節能改造可實現分戶計量和分别調節室内溫度的目的。熱源及供熱管網平衡節能改造，包括熱源、熱力站、管網安裝計量裝置和水力平衡調節裝置，有助于實現氣候補償和變頻調控功能。

開展既有建築供熱計量及節能改造，可以有效降低采暖能耗，改善居住條件和室内熱環境質量，增強全民節能意識，對實現全社會節能減排目标以及改善民生具有重要意義。

加強既有建築節能改造政策扶持

對既有建築節能改造要堅持“久久爲功”，因爲對少量的單體建築進行節能改造，對于改變排放量并沒有什麽影響，隻有達到一定量的積累，減碳效果才能凸顯。另外，還要結合老舊小區改造，開展建築節能低碳改造，與小區公共環境整治、多層加裝電梯等工作統籌推進。

要加強政策扶持激勵。建議進一步明确細化支持既有建築節能改造的政策措施，完善有利于既有建築節能改造的财稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對既有建築節能改造的支持力度，落實節能改造稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等産品和服務，支持既有建築節能改造。